在一般人看来，民主党派内部监督是自家人监督自家人，体内循环的效果肯定打折扣。而九三学社中央却从8年前开始，在建章立制、制度创新、以外促内等方面探索建立起一套内部监督体系和机制，将监督检查结果很好地和干部举荐使用、社务工作量化结合起来，有力地促进了社自身建设和领导班子建设的加强。

不断探索，大胆实践

2007年初，九三学社中央着手制定社内监督条例、成立中央监督委员会。年底召开的九三学社第九次代表大会，修改了《九三学社章程》，其中一项内容是把设立社内监督机构写入章程。经过一年的准备，在2008年12 月召开的十二届二中全会上通过了《九三学社中央监督委员会工作条例》，成立了中央监督委员会。

2010年，九三学社中央对条件比较成熟的省级组织进行梳理，加强联系、沟通和指导，推动成立内部监督机构。另外，还明确了中央审批机构，对审批程序进行了补充和完善，为地方组织成立监督机构做好制度上的准备。2010年上半年，按照《九三学社中央监督委员会工作条例》的规定，九三学社辽宁省委成立第一个省级组织内部监督机构。到目前为止，共有22个省（自治区、直辖市）委陆续成立监督委员会，少数市级地方组织也成立了监督委员会。

2012年底，在九三学社第十次全国代表大会上，成立了新一届中央监督委员会。九三学社中央常务副主席、九三学社中央监督委员会主任邵鸿认为，“成立监督委员会并不难，真正难的是成立以后能做些什么工作，特别是能收到什么效果，如果没有效果不如不干。推动社内监督的开展可以概括为‘积极开展工作、认真探索规律、典型经验带动、建立健全机制’。坚持从实际出发，不搞一刀切、不设时间表；以谈心会和民主评议活动为重点，总结推广各地方比较成熟的经验和做法，在工作过程中不断探索规律、大胆实践。”

监督突出了参政党特色。与中国共产党作为执政党的内部监督不同，民主党派是参政党，除了廉政建设内容外，监督重点是监督党派成员特别是各级领导班子成员遵守多党合作政治准则，履行党派职能，贯彻执行组织决议、决定和工作部署的情况，贯彻执行民主集中制和各项制度的情况。此外，根据条例建立的谈心会制度，与中共的民主生活会也有所不同，谈心会更加注重交流沟通，更体现民主党派的特色。

内部监督是民主党派加强自身建设的重大举措，对于发扬民主，严明纪律，维护团结，促进九三学社在坚持正确的政治方向前提下健康发展，有着重要意义。

“监督工作不是搞运动，也不是一阵风”

巡视督导，是九三学社中央为进一步加强组织建设和社内监督工作，于2013年底推出的一项具有创新意义的工作。

2013年制定的九三学社中央《关于进一步加强组织建设的若干意见》提出，“尝试开展巡视督导工作”。当年底，邵鸿带队赴四川进行了首次巡视督导活动。2015年1月，在河南开展巡视督导工作的邵鸿，利用晚上时间出席了一场特殊的活动——九三学社中央监督工作创新试点启动仪式。正是从这一天起，九三学社河南省委肩负起“早出经验、早见成效、早结硕果”的重担。

全国的试点花落河南，绝非一种巧合。从2009年开始，九三学社河南省委围绕规范组织履行职责能力、自身建设能力、协调关系能力等方面，设置客观评价指标，初步形成社务工作量化考核体系；2010年12月，九三学社河南省委监督委员会成立后，重点深化社务工作量化评价制度，形成涵盖组织建设、思想宣传、理论研究等7个方面22个子项的社务工作量化评价体系。2014年12月以来，在社务工作量化评价制度基础上，对社内监督体系进行探索创新。

集体报告工作和个人报告履职情况制度，最早在洛阳推广实行，也取得了实实在在的效果。“开始的时候，我们让各个支社负责人报告工作，一些工作不突出的，不敢亮相，感到不好意思。通过几年的坚持，有效改变了不作为、慢作为、懒作为的现象。”九三学社洛阳市委主委肖宏滨说。

“监督工作不是搞运动，也不是一阵子，必须边思边行、边试边推，并及时制定相应规范使其规范化、制度化。”九三学社河南省委会专职副主委、监督委员会副主任陈志民拿着一本资料汇编告诉笔者，这里面既有监督委员会工作规则、巡视督导办法，也有市级监督委员会成立工作流程和纪律处分暂行办法，每一项制度都明确受理、调查、办理、落实等程序，确保制度不成为一纸空文，不能成为纸老虎、稻草人。

2015年以来，九三学社河南省委先后组织开展多次大规模的调研活动，召开座谈会20多次，征求中共河南省委统战部、纪检监察及法律专家和各级社组织负责人意见建议达110多人次，为制定完善社内监督制度奠定了坚实基础。

八年耕耘，成效显著

“8年来，九三学社各级组织通过建章立制，强化执行，进一步提高社务管理水平，内部监督成果充分体现出来。”九三学社中央内部监督委员会办公室主任陈晓英的话语中透露出欣慰和喜悦。

自2012年换届以来，九三学社各省级监督委员会在明确监督重点的基础上积极探索，大胆尝试社内监督工作新举措。例如，九三学社中央监督委员会办公室将社北京市委监督委员会的监督对象扩大到市委委员，处理不履职市委委员；九三学社辽宁省委监督委员会开展对同级省委领导班子民主评议活动。

九三学社中央主席韩启德、常务副主席邵鸿及多位副主席分别带队，以巡视督导为抓手，全面了解省级组织的工作情况，检查地方组织对社中央工作部署和要求的落实情况，有针对性地指导工作，对落实不到位的工作，督促改进。通过巡视督导工作，进一步体现和强化了社中央对地方组织的领导，提升了全社组织化水平。

同时，内部监督本身就是一次提高组织凝聚力的过程，进一步营造了社内和谐氛围。韩启德及多位副主席在带队巡视督导过程中，在日程安排非常紧张的情况下，专门挤出时间到老社员家中探望，在地方社员中引起强烈反响。

——在监督过程中发现问题。如九三学社黑龙江省委机关建设亟待加强、九三学社陕西省委社员老龄化问题突出等问题，九三学社中央提出有针对性的指导意见，并督促整改。

——在监督过程中了解好经验好做法。如九三学社辽宁省委明确对社省委和市级领导班子成员的评议考核程序和办法并将民主评议结果与换届人选挂钩，内部监督工作成效显著；九三学社黑龙江省委主要领导积极主动上门发展代表性人士；九三学社四川省委重视省直基层组织建设等等，九三学社中央给予充分肯定，并在中央网站、《民主与科学》、《组织工作通讯》等平台宣传报道，发挥引领示范作用。

“实践证明，民主党派内部监督并非可有可无，对于自身建设、履行职责和可持续发展，具有非常重要的意义。要建立适应新时代需要的中国特色社会主义参政党，必须做好社内监督工作，这是不争的事实。”邵鸿对九三学社社内监督工作这样评价。他认为，开展社内监督工作的意义，不仅在于加强各级社组织自身建设，提高解决自身问题的能力，在推动履行参政党职能方面也有着十分重要的作用。

（本文刊发于2016年第4期《中国统一战线》杂志，作者系九三学社中央宣传部杨琴冬子）